《盐城市旅游业促进条例(草案)》征求意见

来源:作者:日期:2018-07-05打印本页关闭窗口

《盐城市旅游业促进条例(草案)》征求意见

 

《盐城市旅游业促进条例(草案)》已于2018626日经市八届人大常委会第十二次会议初次审议,将提请10月召开的市八届人大常委会第十四次会议第二次审议。为了提高立法质量,现将法规草案及说明全文公布,欢迎广大市民和社会各界自即日起至830日,以书面形式提出修改意见和建议。

邮寄地址:盐城市人大常委会法工委(世纪大道21号),邮编224005

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                盐城市人大常委会办公室

                 201875

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盐城市旅游业促进条例(草案)

 

 

 

第一章  总则

第二章  规划引领和产业发展

第三章  发展促进和政策扶持

第四章  服务保障和规范管理

第五章  法律责任

第六章  附则

 

第一章    

 

第一条  为了促进旅游业高质量发展,满足多样化、多层次的旅游消费需求,加快建设国内一流、国际知名的生态休闲旅游目的地,根据《中华人民共和国旅游法》、《江苏省旅游条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内促进旅游业发展的相关活动, 适用本条例。

本条例所称旅游业,是指开发、利用旅游资源和设施,为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业,包括观光旅游、休闲旅游、度假旅游、乡村旅游以及其他旅游新业态等。

第三条  促进旅游业发展,应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,与新四化相结合,坚持全域旅游发展,彰显盐城旅游资源和人文历史文化特色,形成政府引导、市场运作、社会参与、行业自律、依法监管、旅游文明的发展格局。

第四条  旅游业应当纳入国民经济和社会发展规划,实现与经济社会的协调发展。

市、县(市、区)人民政府应当加强对旅游业发展的组织和领导,完善综合协调机制,研究解决旅游资源整合开发、旅游产品体系完善、旅游企业壮大、旅游产业集聚、旅游相关产业配套以及旅游交通、旅游文化娱乐业、旅游园区、旅游风情小镇建设等旅游业发展中的重大问题,制定促进旅游产业融合、提质增效的政策。

第五条  市、县(市、区)旅游行政主管部门负责本行政区域内促进旅游业发展的指导、服务、协调、监督、管理工作。市、县(市、区)人民政府应当创新旅游业发展管理体制和经营机制,完善强化旅游行政主管部门的机构设置和工作力量。

发展和改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、规划、城乡建设、交通运输、水利、农业、海洋渔业、商务、文化广电新闻出版、卫生和计划生育、环境保护、体育、统计、安全生产监督管理、食品药品监督管理、物价、工商行政管理、质量技术监督等部门应当按照各自职责,共同做好保障和促进旅游业发展工作。

第六条  市、县(市、区)人民政府应当支持旅游行业协会依法开展活动。

旅游行业协会应加强行业自律,为会员提供市场信息、市场拓展、产品推广、培训交流、依法维权等服务。

第七条  对促进旅游业发展作出显著贡献的单位和个人,市、县(市、区)人民政府应当给予表彰和奖励。

 

第二章  规划引领和产业发展

 

第八条  市人民政府应当按照国民经济和社会发展规划的要求组织编制全市旅游发展规划,县(市、区)人民政府按照全市旅游发展规划,结合本区域实际,组织编制旅游发展规划。

市、县(市、区)人民政府组织编制和修改城乡规划、土地利用总体规划时,应当统筹旅游业发展需要,协调旅游项目、设施、服务要素与土地利用、基础设施、公共服务设施等之间的关系。

发展和改革、经济和信息化、国土资源、规划、城乡建设、交通运输、水利、农业、文化广电新闻出版、林业等职能部门在编制与旅游业发展相关规划时,应当征求同级旅游行政主管部门意见。

第九条  旅游发展规划应当符合主体功能区规划和上一级旅游发展规划。

编制旅游发展规划,应当与土地利用总体规划、城乡规划、生态红线区域保护规划、环境保护规划以及风景名胜区、自然保护区、文物保护区、饮用水源地、森林公园、湿地、海洋生态等保护和利用规划相衔接,并公开征求社会公众和专家的意见。

第十条  市、县(市、区)人民政府可以根据旅游发展规划,组织编制旅游专项规划,对重点旅游资源以及旅游交通等旅游基础设施进行规划。

第十一条  编制旅游发展规划和专项规划,应当遵循优化资源、统一规划、整体布局、分步实施的原则,充分体现盐城湿地生态、新四军纪念地、海盐文化、海洋旅游资源和人文历史文化特色,加强与其他地区的旅游合作与发展,发挥旅游资源综合优势,加快推进盐城融入长三角城市群。

第十二条  市、县(市、区)人民政府可以根据旅游发展规划编制并组织实施乡村旅游发展规划,结合本地实际,制定扶持政策,推进乡村振兴战略实施,实施旅游扶贫工程。

第十三条  市、县(市、区)人民政府依法组织对本级政府编制的旅游发展规划和专项规划实施情况进行评估。

旅游发展规划和专项规划需要修改的,应当依法报请原批准机关批准。

新建、改建、扩建旅游项目和旅游设施,应当符合旅游发展规划和专项规划,并遵守自然资源保护、文化遗产保护、文物保护、环境保护等法律、法规规定。

第十四条  市、县(市、区)人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策,推进旅游休闲体系建设,促进旅游与工业、农业、商业、教育、文化、卫生、体育、康养等领域的融合。

第十五条  市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当推动城市休闲街区、城市慢行道、滨水休闲空间、夜间游览项目建设。打造盐城特色餐饮品牌,培育推广一批适应需求的餐饮、美食街区。

市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当鼓励和支持有条件的景区发展旅游演艺项目,开放夜间旅游,丰富品牌节庆活动,鼓励社会资本参与开发具有特色的主题游乐、创意集市、影视演艺、文化娱乐、商贸会展、健康养生、科普教育、研学旅行、体育旅游、自驾旅游等休闲旅游项目和产品。

第十六条  市、县(市、区)人民政府应当统筹特色村镇旅游资源开发,鼓励挖掘文化内涵和旅游资源优势,规划建设具有鲜明产业特色、创新要素集聚、生产生活生态融合的旅游特色小镇,完善现有特色小镇功能,提升品质,塑造乡村旅游品牌。

第十七条  旅游行政主管部门应当会同有关部门通过政策扶持、宣传推广、协调指导等措施,促进观光、民俗、休闲、度假、体验等乡村旅游项目建设,鼓励和支持开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品,推动乡村旅游规范化、特色化、品质化发展。

第十八条  市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当结合本地实际,采取相应措施,扶持旅游商品研发,促进旅游商品和旅游装备制造业发展,弘扬本地传统品牌,培育、创新旅游商品品牌。

第十九条  市、县(市、区)人民政府应当合理规划建设房车露营地、自驾游基地,完善自驾旅游服务保障体系。鼓励旅游经营者开发自驾旅游产品,发展自驾游汽车租赁公司业务。

 

第三章  发展促进和政策扶持

 

第二十条  认真落实国家、省有关服务业、旅游业的发展(优惠、扶持)政策。市、县(市、区)人民政府应当设立旅游业发展引导资金并列入年度财政预算,重点支持旅游公共服务体系建设、旅游形象推广、旅游人才培养、旅游企业品牌创建等。

发展和改革、经济和信息化、城乡建设、交通运输、农业、文化广电新闻出版、教育、卫生和计划生育、体育等职能部门应当支持符合盐城旅游业发展的项目建设。

第二十一条  市、县(市、区)人民政府应当根据旅游发展需要,依法保障旅游项目建设用地供给。

鼓励利用荒地、荒坡、荒滩、废旧工业厂房等开发旅游项目。

第二十二条  市、县(市、区)人民政府应当制定相关政策措施,落实带薪休假制度,鼓励职工利用带薪休假错峰旅游。人力资源和社会保障、工会组织等职能部门应当依法开展职工带薪休假制度落实情况的监督检查,维护职工合法休假权益。

机关、事业单位、国有企业的公务活动和工会组织的职工疗养休养活动,可以通过政府采购、购买服务等方式委托符合条件的旅行社、乡村旅游经营者按照有关规定提供交通、食宿、会务等服务。

交通运输部门应当根据旅游交通服务行业的需求,不断提高旅游客运保障能力,制定规范的服务标准,降低旅游车服务成本,为旅行社提供公开、规范、高效的服务。公安机关应当为旅游大巴进入市区、县城主城区域提供便利。

第二十三条  市、县(市、区)人民政府应当探索建立旅游业发展基金、投融资平台,鼓励金融机构开发符合旅游业特点的信贷产品,加大信贷扶持力度。鼓励担保、再担保机构为旅游经营者提供融资担保服务。

第二十四条  市、县(市、区)人民政府应当引导社会资本进入旅游领域,开发旅游资源、旅游基础设施,兴办各类旅游企业。鼓励和支持社会资本投资住宿业,引导发展精品民宿、精品酒店、文化主题酒店、度假酒店和绿色生态酒店等,满足市场多样化需求,促进多业态融合发展。

第二十五条  市、县(市、区)人民政府应当鼓励、支持通过多种所有制形式,完善旅游企业产权结构。鼓励各类资本通过参股、兼并、收购、迁移总部等方式组建跨区域、跨行业、跨所有制的旅游企业集团或者经营合作网络。

第二十六条  市、县(市、区)人民政府应当鼓励和支持农村集体经济组织、农民专业合作社和其他投资主体利用自有资源、乡村特色资源依法从事乡村旅游经营活动。鼓励和支持村民利用自有房屋、院落和承包地等开展住宿、餐饮、休闲娱乐、生产体验等乡村旅游经营活动。

第二十七条  旅游饭店的用水、用气、用电、用热收费标准,按照国家规定与工业企业同价。

第二十八条  旅游行政主管部门应当建立假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度。在春节、国庆节等法定节假日期间,向社会公开发布主要景区的接待状况信息。

第二十九条  旅游企业事业单位和其他组织应当真实、准确、完整、及时地报送统计数据和信息。统计行政主管部门应当会同旅游行政主管部门加强统计监督检查,提高旅游统计调查质量。

第三十条  旅游行政主管部门应当会同有关部门建立旅游从业人员职业技能培训、管理和评价制度,开展旅游管理人员、导游、领队以及相关服务人员的分级分类培训。

鼓励培养和引进复合型、技能型、应用型的旅游策划、管理、营销、导游等旅游人才,对符合相关政策的,应当按照规定予以奖励或者补贴。

第三十一条  市、县(市、区)人民政府应当加强城市形象宣传和旅游品牌推介,开展对外宣传、文化交流、国际友好城市交流等活动。

旅游行政主管部门应当根据旅游资源特色和旅游产品优势,制定旅游宣传计划,开展旅游推介活动。

鼓励旅游经营者参加旅游交易会,举办旅游节事活动。

 

第四章  服务保障和规范管理

 

第三十二条  市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加快旅游度假区、国家A级景区、全国休闲农业与乡村旅游四星级、五星级示范企业(园区)、省级休闲农业精品村、省星级乡村旅游区连接线道路建设,提升旅游景区通达性。根据旅游业发展需要,开通城市观光和乡村旅游专线,合理规划建设游客集散中心、房车露营地、自驾游基地、停车场等设施,引导、促进客运枢纽的旅游集散化发展,在通往主要旅游景区的道路设置旅游标识牌。

市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当统筹配套城乡公共服务项目旅游服务功能,加强旅游风景道建设,推进游步道、骑行道、驿站、导览系统等设施的旅游化改造,规划建设旅游景区厕所、垃圾转运点、污水管网等基础设施。

第三十三条  机场、车站、码头、宾馆酒店、旅游景区等应当根据国家、省有关规定和标准增设母婴室、第三卫生间(家庭卫生间)和无障碍设施,配备必要的急救器械、设备和药品。

第三十四条  市、县(市、区)人民政府应当建立公共信息和咨询平台,建立旅游信息共享与服务机制,推行旅游公共服务智慧化,监测旅游实时数据,无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、食宿、购物、医疗、救援、安全风险、客流量预警等旅游服务信息,提升游客舒适度与满意度。旅游行政主管部门应当利用现代信息技术,完善旅游基础信息数据库,并会同有关部门推进智慧旅游建设。

第三十五条  市、县(市、区)人民政府应当在旅游者集中场所设置旅游信息咨询中心或者自助式旅游信息多媒体设施,推进无线网络覆盖,为旅游者提供本地及区域相关旅游信息。

第三十六条  市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内旅游安全工作,建立健全旅游安全工作责任制,政府各职能部门依法履行旅游安全监管职责。

旅游经营者应当执行安全经营标准,具备相应的安全条件,制定旅游公共安全保护制度和灾害应急预案,建立救援机制。

第三十七条  公安机关根据重点旅游区域节假日、重大活动道路通行实际情况,适时开展交通管制、车辆疏导等措施,切实保障景区周边道路安全畅通。

第三十八条  旅游行政主管部门应当指导旅游行业组织建立健全旅游经营者及其从业人员的信用档案,及时、准确、完整地采集和记录其信用信息。

旅游行业组织应当依据法律、法规和章程对其会员进行诚信等级评定,并向社会公布。

旅游经营者应当诚信经营,公平竞争,承担社会责任,为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

旅行社不得以不合理低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

第三十九条  县(市、区)人民政府应当将乡村旅游与乡村振兴战略实施、新农村建设以及特色小镇、特色田园乡村建设有机结合,统筹项目规划,加强乡村旅游道路、停车场、厕所、通讯网络、给排水、环境卫生、消防、绿化、污水处理以及其他基础设施和公共服务设施建设,推动乡村旅游可持续发展。

乡镇人民政府、街道办事处应当加强对乡村旅游基础设施、公共服务设施的日常维护,以及乡村旅游经营者的旅游安全教育和经营活动的监督管理。

第四十条  利用公共资源建设的旅游景区应当明示优惠政策,对残疾人、老年人、未成年人、现役军人、全日制在校学生以及其他符合条件的旅游者实行门票减免。

鼓励、支持具备条件的旅游景区(点)逐步扩大门票价格优惠范围。

第四十一条  旅游行政主管部门和其他有关部门应当在各自职责范围内对旅游经营者及其从业人员的经营活动和旅游服务质量进行监督管理。

第四十二条  市、县(市、区)人民政府旅游行政主管部门应当会同有关部门建立旅游综合执法机制,加强对旅游市场和旅游服务质量的监督检查,依法查处旅游违法行为。

 

第五章  法律责任

 

第四十三条  旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员违反本条例第三十六条第二款及法律、法规有关安全生产和突发事件应对规定的,依照相关法律、法规处理。

第四十四条  旅游经营者违反本条例第三十八条第三款规定,不诚信经营的,依法给予处理,并纳入旅游行业信用档案,由旅游行政主管部门依法向社会公布。

第四十五条  违反本条例第三十八条第四款规定,以不合理低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的,由旅游行政主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处五万元以上三十万元以下罚款;违法所得三十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处五千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第四十六条  旅游者在旅游过程中,对社会秩序和公共安全造成妨害的,依法追究其法律责任。

第四十七条  旅游行政主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法依纪给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章    

 

第四十八条  本条例自         日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《盐城市旅游业促进条例(草案)》的说明

——2018626日在市八届人大常委会第十二次会议上

盐城市人民政府

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

受市人民政府的委托,现就《盐城市旅游业促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

一、立法必要性

习近平总书记指出:旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力,是传播文明、交流文化、增进友谊的重要桥梁,是衡量人民生活水平的一个重要指标。近年来,我市旅游业总体发展势头较好。全市A级以上景区数量达到50家,超过扬州、常州等知名旅游城市,跃居江苏第五;省级旅游度假区6家,位居苏北第一;省五星级乡村旅游区3家,位居江北第一。2017年,全市接待游客2933.3万人次,同比增长13.7%;实现旅游总收入320.1亿元,同比增长17.9%,两项增幅连续三年列江苏第一。但发展过程中也存在一些突出问题。全市旅游业的整体发展和资源开发水平不高,体制机制创新不足,市场培育不充分,旅游基础设施和公共服务不完善,休闲度假设施不配套,产业规模小、质量低、缺品牌、管理粗放,特色鲜明影响较大的产业体系尚未形成等等。这些情况与省委、省政府旅游强省的部署要求不相适应,与市委、市政府高质量发展走在苏北苏中前列的要求不相适应,亟需与之相适应的法律来促进、规范和引导。因此,制定出台《盐城市旅游业促进条例》既是发展所需,也是势在必行。

二、法律依据

《条例(草案)》起草,主要依据现行《中华人民共和国旅游法》、《江苏省旅游条例》,国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)、国务院办公厅《国民旅游休闲纲要(2013—2020)》(国办发〔201310号)、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔201562号)、《关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔20165号)、国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔201510号)等文件及相关部委规定,在地方性法规立法权限范围内研究起草。同时,注意处理好《条例(草案)》与上位法要求相衔接、与部门工作落实相协调的关系,上位法已有规定的,尽量不再重复,上位法没有规定或者规定不具体的,根据实际工作需要进行细化。

三、起草过程

根据市人大常委会立法计划安排,市旅游局成立了《条例》起草工作组,于今年1月份启动了《条例(草案)》的起草工作。在认真研究上位法等法律法规的基础上,先后赴县(市、区)开展专题调研,多次召开座谈会,听取旅游景区、旅行社、旅游交通、旅游饭店等旅游企业、各相关部门、相关社会组织和专家学者的意见。初稿形成后,我们又征求了11个县(市、区)及22个旅委会成员单位的意见。有10个单位提出了建议修改意见,主要集中在《条例(草案)》与相关法律法规、行业政策之间的衔接,与本部门业务工作之间的衔接问题等。在此基础上,经反复讨论,我们对《条例(草案)》不断修改完善,形成送审稿。

四、主要内容及需要说明的有关问题

目前《条例(草案)》共六章四十八条。第一章总则,主要规定立法目的、适用范围、政府及有关部门职责等;第二章规划引领和产业发展,主要规定旅游规划编制、旅游发展重点、旅游产业要素培育等;第三章发展促进和政策扶持,主要规定政府对旅游业的促进政策和公共服务措施等;第四章服务保障和规范管理,主要规定政府及相关职能部门的服务保障及管理措施等;第五章法律责任,主要规定违反相关条款的罚则;第六章附则。在《条例(草案)》起草过程中,我们始终突出旅游发展促进主题,始终坚持发展问题导向,进一步确定立法的重点与方向,主要体现在如下方面:

(一)强化政府责任。政府主导、社会参与是实践证明行之有效的旅游促进机制。《条例(草案)》重点强化了政府在旅游发展管理、促进、公共服务等方面的职责规定。比如,在第四条、第五条、第二十至二十六条、第三十一条等规定了旅游综合管理的内容,要求市、县(市、区)人民政府完善综合协调机制,创新旅游业发展管理体制和经营机制,统筹旅游业发展促进工作,规定了政府在资金扶持、用地保障、带薪休假、金融支持、人才培训、品牌推广等方面要有相应促进措施等。

(二)明确部门分工。旅游业是跨部门、跨行业和跨地区的综合性产业,涉及较多类型的市场主体和行政管理主体。为此,《条例(草案)》在相关条款中进一步明确相关行政管理部门职责,突出地方性旅游法规的可操作性。比如,在第五条规定,旅游行政主管部门主要负责本行政区域内促进旅游业发展的指导、服务、协调、监督、管理工作。在第二十二条规定,人力资源和社会保障、工会组织等部门负责监督检查职工带薪休假制度的落实情况;交通运输部门应当根据旅游交通服务行业的需求,不断提高旅游客运保障能力,公安机关为旅游大巴进入市区、县城主城区域提供便利,等等。

(三)扩大社会参与。长期以来,社会资本参与不足,参与机制及相关鼓励措施不健全等问题,制约了社会力量参与旅游发展的积极性。因此,《条例(草案)》在第二十四条至二十六条,特别提出了社会资本进入旅游领域的主要措施及扶持政策,积极回应中央大众创业万众创新的政策落实。

(四)突出旅游发展规划编制。旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,坚持旅游资源的有效保护和合理开发利用相结合。因此,《条例(草案)》在第八至十三条从规划引领角度,进一步明确旅游发展规划和相关专项规划的编制要求、要求体现资源特色,强化规划衔接,推动规划实施。

(五)加强乡村旅游发展。乡村旅游发展对于加快乡村振兴战略实施具有重要意义。《条例(草案)》在第十二条、第十六条、第十七条、第二十六条、第三十九条、第四十三条等方面对乡村旅游的内容进行了规定,明确了乡村旅游发展规划的编制要求,提出了旅游特色小镇建设的要求,确立了乡村旅游产品建设的重点和方向,鼓励各经营主体参与乡村旅游经营。针对当前乡村旅游交通堵、停车难、配套差等问题,规定了乡村旅游基础设施和公共服务设施的要求,提升乡村旅游的配套保障,促进乡村旅游产业的健康可持续发展。

(六)完善旅游公共服务体系。旅游公共服务体系是衡量一个地方旅游业发展水平的重要标志。《条例(草案)》立足于盐城实际,在第二十八条、第三十二条、第三十四条、第三十五条明确了旅游公共服务体系建设与完善的内容。一是完善公共信息发布机制,无偿向旅游者提供景区、线路、交通、气象、住宿、安全风险等必要信息。二是建立健全旅游安全风险监测、评估和预警制度,及时、准确地发布旅游安全警示信息。三是强化便捷交通服务,从公共交通服务、交通标识等方面作出了规定。

以上说明和《条例(草案)》,请予审议。

主任之窗

    • 戴源 党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员