《盐城市文明行为促进条例(草案)》征求意见

来源:作者:日期:2019-03-05打印本页关闭窗口

《盐城市文明行为促进条例(草案)》征求意见

 

《盐城市文明行为促进条例(草案)》已于2019222日经市八届人大常委会第十次会议初次审议,将提请4月召开的市八届人大常委会第二十次会议第二次审议。为了提高立法质量,现将法规草案及说明全文公布,欢迎广大市民和社会各界自即日起至331日,以书面形式提出修改意见和建议。

邮寄地址:盐城市人大常委会法工委(世纪大道21号),邮编224005

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                      盐城市人大常委会办公室

                      201935

 

 

 

 

 

 

 

 

盐城市文明行为促进条例(草案)

 

 

 

第一章  总则

第二章  文明行为规范

第三章  促进激励

第四章  监督管理

第五章  法律责任

第六章  附则

 

 

第一章  总则

 

第一条【目的和依据】  为了培育和践行社会主义核心价值观,弘扬新四军铁军精神,规范、引导和促进文明行为,提高公民文明素养和社会文明程度,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本市行政区域内文明行为促进工作,适用本条例。

本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗、引领社会风尚、推动社会文明进步的行为。

第三条【工作原则】  文明行为促进工作应当坚持党委领导、政府实施、各方协同、社会参与,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第四条【政府职责】  市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,所需工作经费列入财政预算。

第五条【部门职责】  市、县(市、区)精神文明建设委员会统筹推进本行政区域内文明行为促进工作。

市、县(市、区)精神文明建设工作机构应当履行下列工作职责:

(一)拟定本行政区域的文明行为促进工作规划和计划;

(二)指导、协调相关部门开展文明行为促进工作;

(三)督促、检查文明行为促进工作落实情况;

(四)定期评估和通报本条例的实施情况;

(五)办理对文明行为促进工作的建议、投诉;

(六)其他文明行为促进工作职责。

有关部门、人民团体和具有管理公共事务职能的组织应当按照各自职责,共同做好文明行为促进工作。

第六条【镇、村职责】  镇人民政府、街道办事处应当按照各自职责,做好文明行为促进相关工作。

村民委员会、居民委员会应当履行自身职能,协助做好文明行为促进工作。

第七条【社会参与】  单位和个人应当积极参与文明行为促进工作。

国家机关工作人员、教育工作者、人大代表、政协委员、社会公众人物等应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止、举报、投诉。

第八条【青少年学生】  市、县(市、区)人民政府及其教育部门、各类学校应当以青少年学生为重点,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和文明行为养成教育,深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,培育和践行社会主义核心价值观。

第九条【舆论引导】  新闻媒体和宣传媒介应当加强正面引导,开展文明行为宣传和舆论监督,营造全社会支持和促进文明行为的氛围。

 

第二章  文明行为规范

 

第十条【总体要求】  单位和个人应当遵纪守法,尊重公序良俗,弘扬传统美德,爱护生态环境,维护公共秩序,践行社会主义核心价值观。

第十一条【低碳健康生活】  倡导低碳健康生活:

(一)节约水、电、气等公共资源;

(二)减少使用塑料购物袋;

(三)提倡乘坐、使用公共交通工具;

(四)保持公厕卫生,爱护公厕设施;

(五)文明节俭办理节庆、婚嫁事宜;

(六)文明殡葬、绿色祭扫。

第十二条【爱护生态环境】  倡导爱护生态环境:

(一)不得随地吐痰、便溺;

(二)不得在禁烟场所吸烟;

(三)不得乱扔瓜果皮、包装物、纸屑、烟头、口香糖等废弃物;

(四)不得随意倾倒垃圾、污水、粪便,不得随意弃置动物尸体;

(五)不得在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、秸秆、垃圾以及其他废弃物;

(六)不得攀折花草树木;

(七)不得破坏动物生息繁衍场所和生存条件,禁止非法猎捕、出售、购买、食用受保护的野生动物。

第十三条【文明用餐】  倡导文明用餐:

(一)厉行节约,不得铺张浪费;

(二)爱惜粮食,提倡“光盘行动”;

(三)不得大声喧哗;

(四)用餐时不得发出异声;

(五)不得劝酒、酗酒。

第十四条【城市社区文明】  倡导城市社区文明:

(一)不得占用或者损坏共用设施、设备;

(二)不得在公共区域私搭乱建、堆放杂物;

(三)不得在室外悬挂、摆放有碍观瞻或者危害公共安全的物品;

(四)禁止高空抛物;

(五)禁止违反规定燃放烟花爆竹;

(六)提倡生活垃圾分类投放;

(七)在室内进行装修装饰作业或者进行娱乐、体育锻炼等活动时,应当采取有效措施,避免干扰周边居民正常生活;

(八)文明饲养犬类等宠物。饲养宠物不得干扰他人正常生活,不得危及他人人身安全;及时清理所携宠物在公共场所产生的粪便;不得虐待、遗弃宠物。携犬出户时,应当用牵引带牵领;携犬乘用电梯或者上下楼梯,应当避开高峰时间并主动避让他人。

第十五条【文明交通】  倡导文明交通:

(一)驾驶机动车和非机动车时,不得以手持方式使用通讯工具,不得随意变道、穿插、加塞,不得违规使用车灯和喇叭;行经人行横道时减速慢行,礼让行人;遇有警车、消防车、救护车、工程救险车等执行紧急任务时,应当主动让行;

(二)车辆应当停放在停车场和规定的停车泊位,不得占用人行道、盲道和消防、医疗急救等公共通道;临时停放车辆,不得妨碍其他车辆和行人正常通行;

(三)驾驶和乘坐机动车时,不得向车外抛撒物品;

(四)公交车和出租车驾驶人应当文明待客、规范服务,保持车辆干净整洁,上下客时有序停靠,不得欺客和拒载;

(五)驾驶非机动车时,应当按照交通信号灯指示通行,不得违反规定进入机动车道、人行道行驶,不得违反规定载人、载物;

(六)爱护公共自行车和互联网租赁自行车,使用后应当按规定停放,不得随意丢弃或者故意损坏;

(七)乘坐公共交通工具应当自觉遵守秩序,主动为老、幼、病、残、孕乘客让座;在公共交通工具内不得饮食,不得携带散发异味的物品,不得妨碍驾驶人正常驾驶;

(八)行人应当按照交通信号灯指示通行,在人行道内行走;穿越道路时应当通过行人过街设施或者快速通过人行横道,不得乱穿马路,不得跨越、倚坐道路隔离设施;不得在机动车道内拦车、停留、乞讨或者从事散发广告、兜售物品等妨碍交通安全的活动。

第十六条【文明旅游】  倡导文明旅游:

(一)遵守文明旅游行为规范;

(二)尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰;

(三)爱护旅游资源,不得刻划、涂污或者以其他方式损坏景物;

(四)保护革命遗址和纪念设施,不得从事有损环境和氛围的活动;

(五)保护文物,不得攀爬、触摸,不得违反规定进行拍照摄像;

(六)服从旅游景区景点工作人员的引导和管理,爱护旅游景区景点内的公共设施。

第十七条【维护公共秩序】  倡导维护公共秩序:

(一)在公共场所着装整洁得体,言行举止文明得当;

(二)等候服务时依次排队,乘用电梯时先出后进,使用楼梯或者天桥、地下通道等过街设施时靠右侧通行;

(三)在医院、图书馆、纪念馆、博物馆、影剧院等公共场所内保持安静,文明使用通讯工具;

(四)文明观看文艺演出、体育比赛;

(五)不得随意张贴、喷涂广告或者散发传单;

(六)文明开展庆典、营销、娱乐、健身等户外活动,不得干扰他人正常工作、生活;

(七)不得参与色情、赌博和封建迷信活动;

(八)遇到突发事件时,应当服从现场指挥,配合应急处置,不得围观聚集;

(九)文明就医。尊重医务人员和医学规律,配合开展诊疗活动,通过合法途径处理医疗纠纷,不得侮辱、谩骂、威胁、殴打医务人员或者扰乱正常的诊疗秩序。

(十)文明上网。不得编造、发布和传播虚假、暴力、淫秽信息或者损害他人合法权益的信息。

 

第三章  促进激励

 

第十八条【文明创建】  市、县(市、区)人民政府及精神文明建设工作机构应当组织开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业、文明校园、文明家庭等文明创建活动,所需经费由本级财政予以保障。

第十九条【表扬奖励】  市、县(市、区)精神文明建设工作机构和有关部门应当开展道德模范、身边好人、最美人物、优秀志愿者等道德先进人物推选活动,并给予表扬奖励。

第二十条【帮扶和优先】  市、县(市、区)人民政府应当建立道德先进人物的礼遇和帮扶制度。

鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招聘录用道德先进人物。

第二十一条【见义勇为】  鼓励、倡导见义勇为,依法保护见义勇为人员合法权益。

市、县(市、区)人民政府及其公安机关应当依法及时对见义勇为人员给予确认和褒奖,并根据需要给予必要的司法援助和法律救助。

第二十二条【捐献行为】  鼓励无偿献血和自愿捐献造血干细胞、骨髓、器官、遗体。

献血者、捐献者及其配偶、父母、子女等依法可以在血液使用、造血干细胞移植、骨髓和器官移植等方面获得优先或者优惠待遇。

对表现突出的献血者和捐献者,市、县(市、区)人民政府及其卫生健康部门和红十字会应当给予表扬奖励。

第二十三条【公益慈善】  鼓励和支持扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、赈灾、助学和环保等慈善公益活动,依法保护慈善公益活动当事人的合法权益。

第二十四条【志愿服务】  鼓励单位和个人开展志愿服务活动。

有关部门和单位应当为志愿者和志愿服务组织开展志愿服务活动提供场所和必要的便利条件。

第二十五条【助残扶老】  市、县(市、区)人民政府应当推进无障碍环境建设和老年宜居环境建设,为残疾人、老年人等平等参与社会生活提供便利。

第二十六条【特殊服务】  机场、火车站、汽车客运站、码头、宾馆酒店、旅游景区等应当根据国家、省有关规定和标准建设母婴室、第三卫生间和无障碍设施,配备必要的急救器械、设备和药品。

第二十七条【文明宣传】  鼓励和支持旅游景区、公共设施开展文明行为和道德先进人物宣传,利用公共资源建设的应当按照规定免费开放或者提供门票价格优惠。

 

第四章  监督管理

 

第二十八条【教育引导】  市、县(市、区)精神文明建设工作机构应当会同有关部门,开展社会主义核心价值观教育和公民道德教育,引导公民养成文明行为习惯。

第二十九条【网络文明】  互联网信息管理部门应当完善网络信息内容管理和监督机制,引导文明上网,加强对网络不文明行为的监测。公安机关应当依法查处网络传播中的违法行为。

第三十条【校园文明】  教育部门应当推进文明校园建设,制定校园文明行为规范,将文明行为规范纳入学校法治和德育教育范围;加强师德师风建设,教育和引导教师遵守职业道德规范。

第三十一条【公共安全】  公安机关应当加强文明交通、文明养犬和禁止燃放烟花爆竹宣传,及时查处违法行为,支持有关部门依法查处其他不文明行为。

第三十二条【城乡环境】  生态环境、城乡建设、城市管理等部门应当对城乡建设和管理、环境保护中的不文明行为加强监管,及时查处违法行为。

第三十三条【医疗文明】  卫生健康部门应当推进医疗行业文明建设,督促医护人员加强医德医风建设,优化服务流程,加强医患沟通,营造良好就医环境。

第三十四条【文明旅游】  文化旅游部门应当加强,倡导文明旅游。

旅行社、导游和旅游景区景点经营者应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范,引导旅游者文明旅游,劝阻不文明行为。

第三十五条【文明用餐】  商务部门应当支持和引导餐饮行业、单位开展合理消费、文明用餐宣传。

第三十六条【市场文明】  市场监管部门应当加强与有关部门的协同配合,依法查处经营违法行为。

第三十七条【文明档案】  市、县(市、区)人民政府应当在公共信用信息系统中建立文明行为记录档案,有关部门应当依法录入公民因文明行为受到表扬奖励或者因不文明行为受到处罚的信息。

第三十八条【曝光平台】  市、县(市、区)精神文明建设工作机构可以会同有关部门设立不文明行为曝光平台,依法公开不文明行为。

 

第五章  法律责任

 

第三十九条【依法处罚】  违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,依照其规定执行。

第四十条【社会服务】  违反本条例规定应当受到罚款处罚,违法行为人自愿参加与文明行为促进工作相关的社会服务的,有关部门可以按照规定安排其参加相应的社会服务;违法行为人参加并完成相应社会服务的,有关部门应当从轻、减轻或者免予处罚。

第四十一条【国家工作人员】  国家机关工作人员因不文明行为受到行政处罚且拒不履行处罚决定的,作出处罚决定的部门可以将处罚决定告知其所在单位,并通报同级监察机关。

第四十二条【工作人员法律责任】  有关部门及其工作人员在文明行为促进工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者不作为的,由其所在单位或者监察机关依法处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第六章  附则

 

第四十三条【施行时间】  本条例自2019    日起施行。

 

 

 

 

 

关于《盐城市文明行为促进条例(草案)》的

说明

—2019222日在市八届人大常委会第十九次会议

市人大常委会法制工作委员会主任    

 

主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

    受主任会议委托,现就提请本次会议审议的《盐城市文明行为促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》作如下说明:

一、立法的必要性

(一)制定文明行为促进条例是培育和践行社会主义核心价值观的重要举措。习近平总书记强调,坚持依法治国和以德治国相结合,强化道德对法治的支撑作用,法律法规要树立鲜明道德导向,把社会主义核心价值观贯穿其中。20183月全国人大通过的《宪法修正案》,将社会主义核心价值观载入国家根本法。中共中央印发的《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,强调要坚持全面依法治国,着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程。因此,制定文明行为促进条例,把社会主义核心价值观的要求体现到法律规范中,并由国家强制力保障实施,由“软性要求”转化为“刚性规范”,增强人民群众践行社会主义核心价值观的自觉性和约束力,有利于社会主义核心价值观建设的规范化、制度化、常态化。

(二)制定文明行为促进条例是回应人民群众对美好生活新关切的有力支撑。进入新时代,人民群众对美好生活的向往更加强烈,在精神文化生活方面的期待更多,对社会风气、文明意识方面的要求更高。根据有关部门调查显示,人民群众对行人乱穿马路、非机动车逆向行驶、机动车不礼让行人以及随意占用公共空间和设施、饲养宠物扰民、违禁燃放烟花爆竹等不文明现象的反映日趋强烈,对保护生态环境、维护公共秩序、构建和谐医患关系、净化网络环境的呼声日益高涨。因此,制定文明行为促进条例,发挥立法的引领、规范、促进和保障作用,有利于推动运用法治手段解决道德领域突出问题,有利于维护广大人民群众的根本利益。

(三)制定文明行为促进条例是全力争创全国文明城市的必要保障。去年起,我市启动新一轮全国文明城市创建工作,出台了《盐城市创建全国文明城市三年行动计划(2018—2020年)》,组织实施了城市文明十大提升工程,市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量稳步提升。制定文明行为促进条例,有利于通过法治手段解决文明城市创建工作中的重点难点问题,实现法治建设和文明创建相互促进、同频共振,为实现市委提出的“全力争创全国文明城市”目标提供坚强有力的法制保障。

二、《条例(草案)》的起草过程

市人大常委会高度重视文明行为促进立法工作,成立了尹金来副主任为组长,教科文卫委、法工委市文明办相关负责人为成员的起草工作领导小组,并抽调相关工作人员组成起草小组。去年12月,在系统研究上级有关政策文件和外地相关法规的基础上,起草小组提出了《条例(草案)》的起草原则、框架结构和主要内容等。今年1月,起草小组起草完成初稿,分送市各有关部门、各县(市、区)以及市人大常委会立法咨询专家组成员征求意见。2月,尹金来副主任多次主持修改工作,并召开市人大法制委员会会议听取意见和建议。根据各方的意见,法工委对草案作了进一步的修改完善,部分条款的制度设计和合法性问题,还征求了省人大常委会法工委的意见。221日,市八届人大常委会第三十三次主任会议讨论通过了《条例(草案)》,决定提请本次会议审议。

三、起草思路

一是坚持道德引领。认真贯彻落实习近平总书记关于坚持依法治国和以德治国相结合的重要论述,树立鲜明道德导向,弘扬美德义行,引导全社会崇德向善。注重把社会主义核心价值观融入到目的依据、表扬奖励、激励促进、宣传教育等具体条款中,将社会主义核心价值观的精神内涵外化为法律规范的具体要求,实现法治建设和道德建设相辅相成、相互促进。

二是坚持实事求是。从实际出发,不贪大求全,不标新立异,力求立法语言精炼准确,易于理解,便于操作。从问题着手,针对精神文明建设和“创文”工作的实际需要,查漏补缺,有的放矢。从长效发力,总结提炼我市在管理体制、工作机制、方法载体等方面的成功经验,进一步强化价值引领和利益引导,推动文明行为促进工作长效常态。

三是坚持依法立法。依法明确各级政府及其有关部门的职责权限,切实推动相关部门履职尽责,避免监督管理空白。注重法制统一,严守地方立法“红线”,在法定权限内对规范的内容予以细化和明确。

四是坚持体现特色。注重地方特色,在具体条款中融入新四军铁军精神。注重制度创新,在全国率先对青少年学生加强核心价值观教育和文明行为养成教育、文明乘坐公共交通工具等作出规定。注重立法衔接,对盐城市农作物秸秆综合利用条例、扬尘污染防治条例、畜禽养殖污染防治条例、革命遗址和纪念设施保护条例、旅游业促进条例等地方性法规禁止的不文明行为作了进一步的明确。

四、需要说明的问题

(一)关于《条例(草案)》的主要内容

《条例(草案)》共六章四十三条。第一章总则;第二章文明行为规范;第三章促进激励;第四章监督管理;第五章法律责任;第六章附则。由于草案文本已经标注了条旨,这里不再对具体条款的内容作详细说明。

(二)关于文明行为促进工作机制

加强精神文明建设,是全市上下的共同目标追求,任何单位和个人都应当积极参与。因此,《条例(草案)》一是明确了党委领导、政府实施、各方协同、社会参与的工作原则(第三条);二是明确了市、县两级政府的职责(第四条);三是明确了部门职责(第五条),并对各部门的监督管理职责作了具体规定(第二十八条至第三十六条);四是明确了镇、村两级职责(第六条);五是要求单位和个人积极参与(第七条);六是强调舆论引导(第九条)。

(三)关于重点对象

中央要求,党员干部要做培育和践行社会主义核心价值观的模范。因此,《条例(草案)》规定国家机关工作人员应当在文明行为促进工作中发挥表率作用(第七条第二款),同时,规定对国家机关工作人员的不文明行为可以告知单位、通报监察机关(第四十一条)。培育和践行社会主义核心价值观要从小抓起、从学校抓起。因此,《条例(草案)》要求加强对青少年学生的教育(第八条)。

(四)关于文明行为规范

《条例(草案)》从倡导低碳健康生活、爱护生态环境、文明用餐、城市社区文明、文明交通、文明旅游、维护公共秩序等七个方面,对当前比较突出、社会普遍关注的不文明行为分别作出了禁止性和倡导性规范(第十一条至第十七条)。其中,对于城市化、信息化过程中出现的新问题以及近期引发舆论关注的典型问题也作出了相应规定,如公共自行车和互联网租赁自行车的使用、文明乘坐公共交通工具、高空抛物、燃放烟花爆竹、生活垃圾分类投放、文明养犬以及医患关系、文明上网等。

(五)关于法律责任

考虑到《条例(草案)》第二章中规定的不文明行为,其他法律、法规已有法律责任规定。因此,《条例(草案)》设置了转致规定,不再重复规定相关内容(第三十九条)。同时,充分借鉴其他城市的立法经验,设置了参加社会服务折抵罚款的制度(第四十条)。

    以上说明,连同《盐城市文明行为促进条例(草案)》,请予审议。

主任之窗

    • 戴源 主任、党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员